[摘要] 2009年，南充市政府投资非经营性项目代建中心(以下称“代建中心”)只有6个人，当时甚至没有弄明白要干什么、怎么干?平时主要是给一些工程项目“打下手”。2016年，一支60余人的专业队伍组建起来。7年前，拿到一个千万元的工程，他们激动不已，如今对他们来说，数十亿元的工程已经屡见不鲜。
2009年，南充市政府投资非经营性项目代建中心(以下称“代建中心”)只有6个人，当时甚至没有弄明白要干什么、怎么干?平时主要是给一些工程项目“打下手”。2016年，一支60余人的专业队伍组建起来。7年前，拿到一个千万元的工程，他们激动不已，如今对他们来说，数十亿元的工程已经屡见不鲜。近6年来，代建中心平均每年的产值达10亿元。代建中心，从无到有，再年产值超10亿元，这背后有着怎样的故事?华西城市读本记者进行了走访。
从“打下手”到担重任 代建模式获点赞
2009年代建中心成立时，项目代建在全省处于探索阶段，没有统一的模式，也没有现成的经验可借鉴，整个中心只有6个人，到底干什么?怎么干?未来的出路在哪里?大伙心中无数，平时主要是给一些项目“打下手”。
摸着石头过河，代建中心一班人就这样摸索着一步一步走过来了，他们接到的个有影响力的工程是上中坝嘉陵江大桥下穿隧道，为了干出个名堂来，从立项、招投标到项目管理、检查验收等，大伙不分昼夜，“白+黑”、“5+2”的工作模式，仅仅用了半年时间，上中坝嘉陵江大桥下穿隧道就实现了通车。
这么一场硬仗打下来，无论是领导，还是市民，发现代建中心的人员是一支能够打硬仗的队伍。上中坝嘉陵江大桥下穿隧道顺利通车后，更多的工程纷至沓来，西华体育公园、西河污水截流、市公安局办公大楼，西河路南延线以及主城区上百条大大小小的道路等。当初，承接一个一千万的工程，代建中心一班人都激动得不得了，现在超亿元的项目，已是屡见不鲜，10多亿元的项目，也是从容应对。据统计，自2009年以来，代建中心已经代建政府投资非经营性项目上百个，项目总金额达百亿元，所有工程实现了造价可控、工期进度快、质量安全有保障。
如今，代建中心正在承担更多更大的工程，如投资2亿元的滨江中路接清泉坝双层互通工程、投资5亿元的规划展览馆建设工程、投资5亿元的博物馆建设工程等，前期工作均已启动。
走在全省前列 各地同行来南充取经
经过几年时间的发展，代建中心自身也取得了快速发展，如在队伍专业化建设方面，已经从当初的6人，发展到了现在的57人(正式编制17人，临聘人员40人)，其中，高级工程师3人，中级工程师3人，一级建造师2人，一级项目管理师3人，二级建造师8人，会计师2人，造价师1人。另有造价、园林、招标、财务等各类专业人才35名，在全省都走在前列。
“一个项目从提出到开工，完成立项、可研、环境影响编制、财评、技术论证等，共有200余项行政和专业审批，前期准备至施工监理招标，时间需要270天左右”高少波说，代建中心承担的每一项工程，都必须坚持“程序化管理、规范化操作”，该走的程序不能少，如何才能让重点城建工程提速，根据南充市住房和城乡建设局的要求，代建中心推出了“介入式链接工作法”，即项目一旦立项，或者是政府下达目标任务之后，立即提前介入，并联启动多道程序，至少可以节约三分之一的时间，此工作法也在全省住建系统被肯定和推广。
在组织施工过程中，一旦施工方提出设计变更，代建中心则立即启动“联动式控制”工作机制，即施工方提出申请理由、监理单位审核明确意见后，组织专家组进行论证，论证通过后，再由代建中心主任办公会集体研究通过后，再报发改、审计、监察、建设等多部门进行“会商”，只有这一系列的关口都通过后，施工方提出的申请才会得到受理。“联动式控制”工作机制也得到了全省住建部门的肯定和推广。
近年来，南充经济虽然快速发展，但是财政仍然不宽裕，更多的财政资金还要用于民生保障，加快推进重点城建工程，如何解决缺钱的问题?如何“一分钱当成两分钱用”，让纳税人的钱发挥出大的效益?在市领导的关心和指导下，代建中心在实施重点城建工程时，先后创新地推出了BOT、BT等模式，缓解了重点工程财政资金投入不足的难题。民营资本、社会资本参与重点城建项目，一方面缓解了政府对公共工程的筹资压力，一方面放大了有限财政资金消费更多公共产品的能力，无疑是解决快速推进城市化进程中城建资金“燃眉之急”的良方。
南充实行政府投资非经营性项目代建制，通过几年时间探索取得的成功经验，引起了省住建厅和全省其他市(州)的关注，前来“取经问道”，索取资料者更是络绎不绝。
防患于未然 德能勤绩廉综合考评
代建中心直接接触勘察设计、施工监理等20多个合作单位，一不小心，就有可能犯错、甚至走向歧途。近年来，坚持以制度建设为保障，注重专业化、精细化、科学化，规范了中心各项管理。平时，代建中心大力弘扬清正廉洁风气，将廉洁自律作为时刻坚守的道德底线和基本操守，筑牢工程领域“防腐墙”。对每一名员工实行德能勤绩廉综合考评，要求每一名职工耐得住艰苦、管得住小节、挡住诱惑、过好权力关、金钱关、社交关、生活关、诚实关“五关”;出台了100余条规章制度，涉及项目管理、自身建设、党风廉政等，让每一名员工明白“高压线”就在身边，碰不得、摸不得。
为了规范单位日常管理，南充市代建中心制定了《南充市政府投资非经营性代建中心制度汇编》;为了规范项目管理程序，制定了《政府投资非经营性项目管理导则》;为了规范招标合同管理，制定了《建设工程制式招标合同》;为了推进清泉坝建设，制定了《南充市政府投资清泉坝片区城市基础设施建设项目自行招标及实施监督管理办法》、《南充市清泉坝开发建设项目资金管理办法》;加强新增工程量的管理，坚决避免随意新增工程量;加强资金使用管理，杜绝“三边”、“三超”问题。
严守廉洁底线，至今代建中心实现了无一起投诉、无一起违纪违法、无一人受到纪律法律处罚的目标。市纪委招监室主任认为：“这是必然，但又是奇迹。”因为坚守廉洁底线，代建中心的廉政建设也得到市级相关职能部门和住建局纪委的肯定。
加强代建管理水平 夯实人才队伍配备
实现城市建设实力做强、功能做优、形象做美、品位做高的目标，提升市民人居环境、幸福指数，代建中心一班人一直孜孜不倦地为之追求。如今，代建中心已经走过7个年头，南充市代建中心主任沈航认为，代建制仍然还有很长的路要走，专业化团队做专业的事情，还需要引进、留住、打造一支专业的人才队伍。虽然早在2004年，国务院就提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”，但是当前政策体制仍然缺失，具体工作面临协调难、任务重、风险高、待遇低的现实，更需要加倍的努力和付出，更需要理解和支持。
“下一步，代建中心将探索走法制化、专业化的道路，建立现代管理制度，增强核心竞争力，以提高南充代建管理水平。”沈航认为，建立和完善相关制度，从政策管理转为制度管理，不断提高项目管理工作质量与效率。“代建管理是以智力服务为基础的行业，我们将引入市场机制出台招揽中高级专业技术人才的优惠政策，吸引更多的专业技术人才投入到代建工作中。同时，制定好相应的人员聘用、考核激励、培训制度，强化从业人员素质的提升，为做好代建工作提供人才保障。”
“在提高代建项目管理质量方面，我们将建立项目设计方案公示制度、重点项目设计内审制度，开展设计监理试点，减少设计变更，加强设计单位对项目施工过程中的参与度，不断提高设计的完成度。”沈航说，在建设工程中，严格执行工程质量责任终身制、项目负责人标牌制，强化各方责任主体职责。加强竣工验收管理，建立完工项目竣工验收限期完成制度。“强化代建管理人员的廉政意识也是我们工作的重点，建立健全代建工作廉政责任制，针对代建工作特点，切实有效的防范在设计勘察、招投标和工程建设各阶段易发腐败的风险。尤其要加强对关键岗位、关键人员、关键程序的监督，做到实施内部监督与外部监督相结合，主动接受外部监督。不断提高管理的透明度和规范性，杜绝暗箱操作，推行阳光代建，用严格的制度管人管事，防患于未然。”
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